央企并購(gòu)重組再加速： 鋼鐵建材等領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)

7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的改革主要目標(biāo)是：到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司。

此前，7月15日，國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在通報(bào)2016年上半年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況時(shí)透露，央企集團(tuán)層面重組步伐不斷加快，5組10家央企重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，央企戶(hù)數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

而中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組需圍繞鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、提高央企綜合競(jìng)爭(zhēng)力而展開(kāi)。

推動(dòng)央企專(zhuān)業(yè)化整合

除了明確目標(biāo)外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出四大重點(diǎn)工作：鞏固加強(qiáng)一批；創(chuàng)新發(fā)展一批；重組整合一批；清理退出一批。

其中，針對(duì)重組整合，則提出了四大方向。

首先，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、裝飾材料、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游央企進(jìn)行重組。

其次，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化整合。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持央企之間通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵(lì)通信、電力、汽車(chē)、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)央企共同出資組建股份制專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)。

劉世錦分析，央企橫向重組整合的目的是什么，這一問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。因?yàn)?，整合之后?guī)模的做大并不必意味著效率的提升。央企整合必須發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)企的做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的目的。

中國(guó)社科院工經(jīng)所所長(zhǎng)黃群慧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，建議央企的橫向重組整合試點(diǎn)，應(yīng)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，增加改革的系統(tǒng)性。

第三，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵(lì)央企依托資本市場(chǎng)，通過(guò)培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級(jí)，對(duì)五級(jí)以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級(jí)以上企業(yè)集中。

彭華崗介紹，目前國(guó)資委正在推動(dòng)壓減企業(yè)管理層級(jí)系統(tǒng)，對(duì)央企所屬法人單位和管理層級(jí)進(jìn)行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

他指出，國(guó)家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級(jí)減少到國(guó)家電網(wǎng)公司和省公司兩級(jí)。

第四，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)央企圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場(chǎng)渠道等為重點(diǎn)，積極開(kāi)展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。

清理一批僵尸央企

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，清理退出一批央企。

首先，大力化解過(guò)剩產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

其次，加大清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度。通過(guò)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無(wú)效益且未來(lái)兩年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以好轉(zhuǎn)的低效無(wú)效資產(chǎn)處置問(wèn)題。

此前，國(guó)資委副主任張喜武曾在5月20日透露，在央企去產(chǎn)能的過(guò)程中，國(guó)資委初步考慮用三年時(shí)間完成處置345戶(hù)“僵尸企業(yè)”的任務(wù)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)陳昌盛分析，國(guó)企去產(chǎn)能遲緩的一個(gè)重要原因，是破產(chǎn)程序受理和審理進(jìn)程緩慢。

陳昌盛解釋?zhuān)苤破飘a(chǎn)管理人不愿意配合、擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失等因素，通過(guò)司法渠道解決過(guò)剩產(chǎn)能需要較長(zhǎng)時(shí)間。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對(duì)與主業(yè)無(wú)互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。

國(guó)辦要求，對(duì)中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式分類(lèi)進(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。對(duì)中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)化管理。